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索 引 号   GZXR20170818112028 发布机构   政府办 信息分类   公文
文  号   仁府办发〔2017〕219号 生成日期   2017年08月18日 点  击   
兴仁县人民政府办公室关于开展兴仁县卷烟打私打假专项行动的通知
 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关工作部门:

为进一步整顿和规范兴仁县卷烟市场秩序,维护国家利益和消费者利益,依法严厉打击非法经营卷烟违法犯罪行为。经县人民政府研究,决定组织开展联合打击非法经营卷烟违法犯罪专项行动,现将相关事宜通知如下:

一、行动时间

2017年6月15日—12月31日。

二、目标任务

    紧扣“一个目标、两个重点、三个提高”主线一个目标:净化卷烟市场,卷烟市场净化率达97%以上;两个重点:深入开展卷烟打假打网络工作和切实强化市场监督;三个提高:市场监管上水平,打网络工作上水平,卷烟打假信息化上水平),通过开展专项整治行动,严厉打击制、售假烟等违法犯罪活动,切实提高我县卷烟市场的净化率和控制力。

三、组织领导

组      长:冯子建  县委常委、县人民政府常务副县长

执行副组长:马安平  县人民政府副县长

成      员:周  波  县人民政府办公室副主任

            钱长贵  县人民检察院副检察长

    沈家玉  县人民法院刑事审判工作局局长

            马兴菊  县公安局政委

              斌  县交通运输局局长

            黄  松  县市监局局长

            潘国高  县烟草局局长

            梁  勇  县烟基办主任

            罗远扬  县公安局副局长

            黄恩励  县烟草局副局长

    各乡镇人民政府乡(镇)长、办事处主任

领导小组下设办公室在县烟草局,潘国高同志兼任办公室主任,罗远扬、黄恩励两位同志兼任办公室副主任人员从人民法院、人民检察院、公安局、市监局、县烟草局抽调,负责卷烟打假行动日常工作事务。

    四、职责分工

烟草局:负责查处擅自收购烟叶;无证运输烟草专卖品;无证生产烟草专卖品;无证批发烟草制品;无证经营烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械;销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟、没收的非法进口卷烟;未在当地烟草专卖批发企业进货;销售非法生产的烟草专卖品等违法行为。

公安局:负责对拒绝、阻碍烟草专卖执法人员依法执行公务,或者以暴力、威胁等方法恶意阻挠行政执法的,依照相关法律法规追究法律责任,对已查获的涉烟案件犯罪嫌疑人依法进行抓捕。同时开展运输车辆的检查,运输工具的检扣等。

检察院:负责对烟草专卖局提供的重大线索协助公安部门提前介入调查取证工作依照相关法律对涉烟案件移送审查起诉。

市监局:负责查处无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务并协助烟草专卖局提高市场净化率,开展市场监督管理;负责查处生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝;生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品;非法印制烟草制品商标标识等违法行为。

交通运输局:负责配合烟草专卖局依法对非法运输烟草专卖品的行为进行检查、处理;配合烟草专卖局,加大对交通运输沿线的查处和封堵力度。

    乡镇(街道):积极配合县烟草局开展卷烟打私打假工作。

五、工作步骤及措施

(一)宣传发动,动员部署阶段(6月)。

    1.进一步统一思想,提高认识。在认真学习和贯彻全州烟叶生产收购工作会议精神的基础上,切实加强宣传发动,形成社会同心同力,共同打击制、售假烟违法犯罪行为的氛围。

    2.各执法机关要紧密联系,加强沟通,通力协作,形成强有力的打假行动工作机制,以县烟草局牵头,县公安局、人民法院、人民检察院等执法部门大力支持,形成联合行动合力,增强打假队伍战斗力。

    3.充分利用“6.29”、“12.4”等法制宣传日开展法律法规宣传教育活动,公布“12312”举报电话,采取相关奖励办法积极鼓励市民举报,充分调动广大人民群众参与卷烟打私打假行动,营造出全社会支持卷烟打私打假行动的良好氛围;同时加强对《烟草专卖行政执法实践中需要明确的若干问题》的学习运用,要求专卖管理人员进一步学法、守法、用法,在提高自身素质的同时,努力提高经营者和消费者的法律意识。

    4.烟草、公安要积极收集信息,不断拓展情报、信息网络,动员全民参与打私打假监督。

(二)联合整治阶段(7月中旬—9月中旬)

烟草与公检察院法院、市监等部门要做到全面协调到位,形成执法合力,全面清理卷烟市场,严厉打击制假、贩假等违法行为。

    1.持续保持卷烟打假高压态势,深入扎实开展市场清理整顿工作

    行动中,要集中优势力量,采取强有力的措施,认真落实联合打私打假工作机制。一要与公安机关密切配合,严厉查处市场上公开摆卖和隐蔽销售假烟,全面排查,深挖贩售假烟窝点。二要严厉查处非正常渠道卷烟,查清来源,按照相关要求进行查处和上报。三要主动与市场监督管理局配合,打击无证经营的违法行为。四要重点查处客运站、托运部、快递物流等场所,严格控制假烟贩运渠道。五要严查宾馆、酒店、礼品回收店、娱乐场所等特殊场所销售假冒卷烟的违法行为。六要严控网络经营假、非、私烟等违法行为。

    2.加强市场监管,提高市场净化率

    一是充分发挥市场监管员的作用,加大对市场的巡查力度,重点对有不良记录和批发行为的可疑大户进行监控,及时掌握市场动态,了解卷烟流向,对卷烟市场实时监控,将异常情况及时向稽查中队反馈。二是加大舆论宣传力度,营造卷烟打假强大声势和良好氛围。进一步加强对市场的清理和监管,采取集中行动和日常监管相结合、联合行动与相互交叉配合相结合的方式进行。三是有重点地开展市场监管工作。充分利用卷烟零售客户分类管理,区分监管的重点区域、一般区域及放心区域,根据不同区域特点进行差异化监管。对重点区域和重点对象要集中力量,加大监管频度和力度。四是注重对一般违法户的转化工作。采取积极引导、思想教育和惩处结合,对于违法行为情节轻微的零售户主要采取引导和教育的方法,增强其守法经营意识,降低违法率。

    3.把握重点,继续开展纵向网络打假工作

    要在获取网络案件的信息和线索上下功夫,在生产、运输、仓储、分销、零售环节查获案件,都要认真研究,主动与公安机关联合,积极争取经侦部门的支持和配合,发挥其技术优势和经验优势,获取对案件有价值的线索和证据。一是根据制假活动向销售区转移的新动向,要高度重视制假活动潜入身边,一定做到露头就打,将其消灭在萌芽状态。二是改变以往依靠举报获取线索的单一方式,要通过市场监管主动发现线索,占据查处案件的主动地位。三是要学习全国、全省知名网络案件侦破经验,根据贩假、售假结算资金流向,通过查找嫌疑人的银行卡和往来账户掌握犯罪证据,提高查处案件的能力。四是坚持“以案查案、以案查线、以线查网”的工作思路,加大案件查处力度。

(三)市场净化巩固阶段(9月下旬—10月下旬)

    1.推进APCD工作法市场监管运用,依靠烟草专卖信息管理系统平台,完善网上数据分析、信息资料对比、明确检查对象、科学制定计划、现场检查、结果分类处理等工作程序,以分析、计划、检查、处理为主要工作流程,借助客户经理的卷烟营销系统平台,收集试点片区客户经理的所有客户销售数据,再根据零售客户每月的历史销售情况查找出客户销售异常点,查找其上升和下降的原因;确定监管对象,制定工作计划,带着监管对象的异常问题走访市场,查找、发现问题,疏理出可用信息及时反馈稽查中队;对卷烟零售户采取分类监管方式,实行不同监管策略。

    2.加强对卷烟零售许可证的后续监管,根据国家局相关规定拟定《黔西南州烟草专卖局合理化布局指导意见》,对零售许可证布局的合理化进行重新定位、诠释,提高县级局制定辖区合理化布局方案的可操作性、规范性和科学性。改变重审批办证、轻后续管理现象,持续对“空壳户”、“休眠户”、“幽灵户”等进行清理整顿,采取有效措施规范市场经营行为,努力提升许可证管理在市场监管中的重要作用。

    (四)市场复查阶段(11月—12月)

    着力于重点监管区域中有不良记录或者有违法苗头的零售客户。一是采取法律法规宣传为主,思想教育为辅的方式,对其晓之以理,打消违法乱纪的念头。二是增加市场管理员对零售客户的走访抽查密度和频率,抽查对象既要有随机性又要有代表性,既有重点抽查,又要全县覆盖,维持全县卷烟打假氛围不衰减。三是除重点监管区域外,对一般区域和放心区域同样抽取具有代表性的零售客户进行调查走访,同时在走访的过程中扩大烟草专卖法律法规普及知识面,牢固树立零售客户学法、知法、懂法、守法的法律意识。

    (五)行动总结阶段(12月底)

    卷烟打假整治工作要及时分阶段进行工作总结,分析在日常工作、信息收集、案件分析、案件跟踪和查处中存在的问题,提出解决问题的思路,及时汇报行动领导小组,经领导小组研究讨论,决定解决问题的方式、方法,及时根据领导小组的指示采取相应行动。

    对整个卷烟打假专项行动进行系统分析和认真总结,找出下一步工作的重点和难点,着力于抓住工作重点,突破工作难点,最终实现净化卷烟市场的目的。

 

 

                              兴仁县人民政府办公室

                                2017816