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索 引 号   GZXR20170831083400 发布机构   政府办 信息分类   公文
文  号   仁府发〔2017〕81号 生成日期   2017年08月31日 点  击   
兴仁县人民政府关于印发《兴仁县规范性文件监督管理实施办法》的通知
 

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县政府各部门、省州驻县单位

兴仁县规范性文件监督管理实施办法》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                             

兴仁县人民政府

                                          2017831

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

兴仁县规范性文件监督管理实施办法

 

第一章  总则

第一条  为提高我县规范性文件质量,加强规范性文件制定和监督管理,优化发展环境,促进依法行政,根据《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号)和《黔西南州规范性文件监督管理办法》(州府发2017〕7号)等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件,是指行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称法律法规授权组织)依照法定职权和程序制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则、意见等规范行政管理事务的文件政府规章除外

规范性文件分两类:

(一)县人民政府及其办公室制定的规范性文件(以下简称政府规范性文件)。

(二)县人民政府工作部门(包括组成部门、直属机构、办事机构等),县人民政府依法设立的派出机关以及法律法规授权组织制定的规范性文件(以下简称部门规范性文件)。

第三条  规范性文件的制定和监督管理适用本办法。

行政机关制定不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部管理规范、会议纪要、请示报告、工作制度以及表彰奖励、人事任免、对具体事项作出处理的决定等文件,不适用本办法。

各类领导小组、指挥部、联席会议等临时性机构、议事协调机构及其办公室、行政机关的内设机构不得以自己的名义制发规范性文件,确需出台规范性文件的,提请有权机关按程序制定。

第四条  各部门应当加强对规范性文件制定和监督管理工作的领导。制定涉及重大公共利益的规范性文件监督管理所需经费,应当予以保障。

县人民政府法制机构,县人民政府工作部门、派出机关及法律法规授权组织的法制机构,具体负责规范性文件的合法性审查和监督管理工作。

第五条  制定规范性文件应当遵循下列原则:

(一)维护法制统一和政令畅通;

(二)依照法定权限和程序;

(三)内容合法、合理,确有必要和可行;

(四)保障公民、法人或者其他组织的合法权益。

第六条  规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政处罚事项;

(二)行政许可事项;

(三)行政强制事项;

(四)行政处分事项;

(五)行政收费事项;

(六)应当由法律、法规、规章规定的事项及法律、法规、规章禁止的其他事项。

规范性文件不得对法律、法规、规章条文进行修改或解释。

规范性文件不得违法限制公民、法人或者其他组织行使权利,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

第七条 下列文件不属于规范性文件

  (一)不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部管理规范、工作制度、表彰奖励、人事任免以及对具体事项作出的处理决定等文件。

  (二)行政机关对公务员及其他工作人员、公办学校教职工、公办医疗机构工作人员、其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面监督管理的文件。

  (三)行政机关针对本机关的工作考核、监督检查、行政责任追究等文件,公示办事时间、地点等事项的便民通告,工作计划、工作要点、工作总结。

  (四)就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告,或者作出的行政许可、行政处罚、行政确认和其他具体行政执法决定及行政复议决定等。

  (五)成立领导小组、议事机构的通知,会议通知、纪要及讲话材料,商洽性工作函、询问答复问题、请求批准答复事项。

  (六)征地补偿、安置方案,应急预案。

  (七)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件。

  (八)行业技术标准和技术操作规程。

  (九)涉密文件。

(十)其他不符合《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》第二条规定的文件。

“纪要”“批复”“函”的内容如涉及不特定公民、法人和其他组织的权利义务,需要作为行政管理依据的,应当制定规范性文件对外公布,不得以“纪要”“批复”“函”作为直接实施行政管理的依据。

第二章 起草和调研

 规范性文件应当本着确有必要的原则制定,内容切合实际需要。起草规范性文件前,起草部门应当对制定规范性文件的必要性、涉及的主要问题进行深入调查研究;起草过程中,应当对拟设定的主要制度和措施的合法性、合理性、可操作性进行充分论证,使制度措施切实可行。

 县人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草政府规范性文件。

部门规范性文件由制定机关组织起草。

规范性文件专业性强或者涉及面广、难度较大的,制定机关可以委托有关组织、专家起草。

规范性文件涉及两个或者两个以上部门职权的,可以由两个或者两个以上部门联合起草,并由一个部门主办,其他相关部门配合。

 起草规范性文件,应当公开征求涉及到的行政机关等有关部门的意见;公开征求意见可以采取书面征求意见或召开听证会、座谈会、论证会等多种形式进行。拟制定的规范性文件涉及的行政管理相对人依法成立行业协会的,应当书面征求行业协会意见。

法律、法规、规章规定应当听证的,制定机关应当按照规定进行听证。规范性文件的听证程序,按照国家和省的相关规定实施。

第十  起草规范性文件公开征询公众意见应当通过政府网站、部门网站或公开发行的报刊等便于公众知晓的方式公布规范性文件草案,时间原则上不得少于7日公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见、建议的,起草单位应当研究处理,并在提请合法性审查时予以说明。

第十  对政府规范性文件草案有不同意见的,起草单位应当进行研究和协调,经协调仍不能达成一致意见的,应当在起草说明中予以说明。

第三章 报送和审查

第十  起草单位起草的政府规范性文件,应当先经本单位内设法制机构或法律顾问进行合法性审查后再送县人民政府法制机构进行合法性审查。提请政府法制机构合法性审查时,应当提交以下材料:

(一)规范性文件草案;

(二)规范性文件起草说明;

(三)公开征求相关单位意见书面反馈情况汇总及相关单位书面意见;

(四)公开征询公众意见所收到的意见、建议研究处理结果;

(五)规范性文件起草单位内设法制机构审查意见或法律顾问审查意见;

(六)规范性文件制定依据;

(七)政府法制机构需要的其他材料。

部门规范性文件,应当送本部门法制机构或法律顾问进行合法性审查后,再提交部门办公会议审议。

第十  法制机构进行合法性审查,主要包括以下方面:

(一)是否属于规范性文件;

(二)是否符合规范性文件制定的法定程序。

(三)是否与法律、法规、规章相抵触;

(四)是否与国家、省、州相关政策及上级行政机关制定的规范性文件相矛盾;

(五)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分、行政收费等事项;

(六)是否违法增设行政管理相对人的义务或限制其权利;

(七)是否有制定的必要性、可行性和合理性。

第十  对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的,进行合法性审查的法制机构可以召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会。必要时应当进行专题调研、听取行政管理相对人的意见。

第十  法制机构审查规范性文件草案时,可以按照下列规定处理:

(一)不属于规范性文件的,退回起草单位;

(二)超越权限,主要内容违法,拟设定的主要制度和措施与法律、法规、规章冲突,或者不具备制定必要性的,建议不予制定;

(三)不符合本办法第二章规定的调研和起草程序的,建议起草单位补正;

(四)法律、法规、规章和上级规范性文件已经作出明确规定的,规范性文件不再重复规定;照抄法律法规规章或上级规范性文件的,建议不予制定;

(五)具体内容不合法的,提出修改意见。

第十  县人民政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日内完成合法性审查工作,并出具合法性审查意见书。对时效性较强的,应当在3个工作日内出具合法性审查意见书。对争议较大、内容复杂的,可以延长到15个工作日。起草单位补正起草程序和材料的时间不计入审查时限。

部门法制机构对规范性文件草案进行合法性审查的时限,由部门自行确定。

第十  起草单位应当按照法制机构出具的合法性审查意见书,对规范性文件草案进行修改完善后,再报送制定机关审议。

起草单位对合法性审查意见有不同意见的,可以向法制机构提出异议,并提供书面理由和依据。法制机构应及时进行研究处理,异议成立的,应重新出具合法性审查意见书;异议不成立的,应及时给予答复。

对于政府规范性文件,未取得合法性审查意见书或起草单位无正当理由和依据拒不按政府法制机构的审查意见进行修改完善的,县人民政府办公室不得安排审议。

第四章 审议和登记

第十  政府制定的规范性文件应当经政府常务会议审议决定;对于涉及面小、各方意见一致的,可以经政府专题会议审议决定。审议政府规范性文件的政府常务会议纪要、政府专题会议纪要由政府办公室与正式印发的规范性文件文本一起存档。

部门规范性文件应当经部门办公会议审议决定;审议部门规范性文件的会议纪要由部门办公室与正式印发的规范性文件文本一起存档。

十条  政府规范性文件经县人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后印发前,承办股、室应当先送同级政府法制机构进行规范性文件统一登记、统一编号,登记编号格式按照黔西南州规范性文件监督管理办法》执行

第二十  部门规范性文件在部门主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后3个工作日内,送县人民政府法制机构进行登记,在取得规范性文件登记编号后按公文办理程序制发文件。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由牵头部门负责报送。

报送登记时,应当提交登记报告、经审议通过的规范性文件草案及其说明、法制机构合法性审查意见。

第二十  对部门报请登记的规范性文件,县人民政府法制机构应当自收到登记报告之日起3个工作日内,对属于规范性文件的,予以登记并核发编号;不属于规范性文件的,不予登记,并说明理由。

部门规范性文件的登记编号格式,按照《贵州省人民政府法制办公室关于印发规范性文件登记编号格式的通知》(黔府法函2014〕6号)执行

第五章 公布和监督

第二十  规范性文件应当通过县人民政府、部门网站,政府公报、公开发行的报刊、政府微信公众号平台、手机消息推送或者以其他便于查阅的方式向社会公布,接受社会监督。

规范性文件公布不得迟于文件实施之日。未经公布,不得作为行政管理依据,对公民、法人或其他组织不具有约束力。

规范性文件应当标注“此件公开发布”字样。

第二十  因涉及国家安全和重大公共利益等紧急情况,需要立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化制定程序。

第二十五条  规范性文件应当自公布之日起10个工作日内,按照下列规定报送备案:

(一)县人民政府规范性文件报人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案

(二)乡镇人民政府制定的规范性文件,报县人民政府备案

)部门规范性文件报县人民政府备案(两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由牵头部门报送);

)县人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件,报送人民政府备案;

)实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案,同时报送本级人民政府备案。

规范性文件备案审查工作由同级人民政府法制机构负责。规范性文件制定机关报送人民政府备案的,径送承办备案审查工作的人民政府法制机构。

第二十六条  政府规范性文件由县人民政府办公室具体负责报送备案工作,部门规范性文件由部门办公室具体负责报送备案工作。起草单位应当及时提供报送备案的相关材料。

规范性文件报送备案应当提交备案报告制定说明制定依据正式公布的规范性文件文本。

第二十七条  承办备案审查的政府法制机构应当对报送备案的规范性文件进行如下审查:

(一)是否符合法定权限;

(二)是否违反法律、法规、规章的规定;

(三)是否违反上级规范性文件的规定。

县人民政府法制机构对报送备案的规范性文件采取集中或者其他方式进行审查。

第二十八条  县人民政府法制机构在对规范性文件进行备案审查时,需要制定机关或者起草单位提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关或者起草单位应当配合;需要征求相关部门意见的,相关部门应当在规定时间内答复。

第二十九条  对规范性文件备案审查中发现的问题,按照下列规定处理:

(一)规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的,由承办备案审查的政府法制机构通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的,提请同级人民政府予以变更或者撤销;

(二)规范性文件之间对同一事项规定不一致的,由承办备案审查的政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的,相关部门应当执行;经协调不能取得一致意见的,提出处理意见报本级人民政府决定;

(三)规范性文件制定依据相互矛盾,本级人民政府又无权处理的,应当报上一级人民政府法制机构按程序处理。

规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15个工作日内,对规范性文件进行修改或者废止。修改或者废止的情况应当书面报告承办备案审查的政府法制机构。

第三十条  规范性文件的制定机关对承办备案审查的政府法制机构作出的备案审查处理意见有异议的,可以自接到书面通知之日起15个工作日内,向接受备案的人民政府提出审核申请,并将审核申请抄送承办备案审查的政府法制机构,政府法制机构应当在15个工作日内向本级人民政府提交审核意见。

第三十一条  公民、法人或者其他组织对规范性文件合法性提出的审查申请,按省的有关规定办理。

第三十二条  承担备案审查的政府法制机构应当定期公布通过备案审查的规范性文件目录。

涉及公众切身利益或者对公民、法人和其他组织权益有重大影响的规范性文件,由原起草单位进行政策解读。

第六章 清理

第三十三条  规范性文件每两年清理一次。国家、省、州对规范性文件定期清理有新的规定的,从其规定。

建立规范性文件废止目录、失效目录、继续有效目录,并根据清理情况更新目录信息。

规范性文件废止目录、失效目录、继续有效目录应当通过政府(部门)门户网站、公开发行的报刊等向社会公开。

第三十四条  规范性文件有下列情形之一的,制定机关应当及时清理,根据实际情况作出修改、废止、宣布失效的决定:

  (一)已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件或者本机关制定的规范性文件替代或者撤销了部分或者全部内容的;

  (二)已不适应经济社会发展的需要,或者与法律、法规、规章、上级行政机关新的规定不一致的;

  (三)任务已完成,不需要继续存续的。

  制定机关应将规范性文件的清理情况报告向社会公布,并报送承办备案审查的法制机构。

第三十五条  规范性文件的修改程序按照本规定执行。修改后的规范性文件应当重新登记编号,并报送备案。

责任追究

第三十六条  违反本办法,政府办承办股、室或部门有下列情形之一的,由人民政府法制机构通知其限期改正;逾期不改的,可以通报批评;情节严重的,按照有关规定追究责任:

(一)未将规范性文件报送法制机构进行合法性审查的;

(二)在规范性文件发文前未按要求送政府法制机构进行统一登记编号的;

(三)在印发规范性文件时未按要求印制登记编号等标识的。

第三十七条  违反本办法,有下列情形之一的,由人民政府法制机构责令限期改正;逾期不改,造成严重后果的,报请有权机关依法对制定机关负责人及其他直接责任人员给予行政处分:

  (一)无正当理由,拒不执行备案审查处理意见的;

  (二)制定的规范性文件与法律、法规、规章相抵触的。

附则

  三十八  本办法自发布之日起施行。