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《兴仁市烟草制品零售零售点合理化布局管理办法》政策解读

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为规范和加强兴仁市烟草制品零售点布局管理,合理配置市场资源,建立良好烟草制品零售市场秩序,保护消费者、未成年人和经营者合法权益,根据相关法律法规、规章规定,结合兴仁市烟草制品零售点布局实际情况,特制定《兴仁市烟草制品零售点合理化布局管理办法》(以下简称《办法》)。

一、起草背景

合理布局规定的起草充分体现了我局总体工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“放管服”以国家利益至上和消费者至上向结合的原则,坚持依法行政、依法许可,着力保障消费者需求,努力实现经营者合法权益,使卷烟市场秩序更加良好有序。

二、起草过程

为持续推进“放管服”改革工作,进一步提高行政许可效能,优化卷烟零售点合理化布局规定,结合《贵州省烟草专卖局关于烟草制品零售点布局规划制定的指导意见》和兴仁市区域实际。2020年3月,兴仁市烟草专卖局组织开展《兴仁市烟草制品零售点合理化布局管理办法》调研工作,对制定办法的必要性进行调研,并将调研形成初稿,于8月26日组织相关部门召开听证会,并进行了充分讨论修改,报市司法局进行了合法性审核。

三、主要法规、政策依据

1.《中华人民共和国行政许可法》;

2.《中华人民共和国烟草专卖法》;

3.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》;

4.《烟草专卖许可证管理办法》;

5.《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》;

6.《贵州省烟草专卖局关于烟草制品零售点布局规划的指导意见》(黔烟专〔2020〕6号)》;

7.《国卫规划函【2020】175号》《黔卫健函【2020】137号》《州爱卫办发【2020】13号》。

四、《办法》中相关规定的说明

由于城市发展扩建,主要商业街道、高档住宅小区发生改变,

原兴仁县人民政府文件(仁府办发〔2016〕147号)《兴仁县卷烟零售点合理化布局实施方案》已不适应当前烟草制品零售业发展的要求,为保证各方的权益,需要对卷烟零售市场这一有限资源从行政许可环节加以科学合理调控,制定更为科学合理的管理办法,使烟草零售市场体系竞争有序,卷烟消费者合法权益得到维护。

1.零售点布局管理原则。依据《贵州省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》文件精神修改为:烟草制品零售点合理布局管理坚持依法行政、放管结合、分类施策、服务社会、总体可控的基本原则。

2.烟草制品零售点布局模式。本《办法》严格按照《贵州省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点布局规划的指导意见》文件精神修订。

3.烟草制品零售点间距设置。根据兴仁市人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力,将兴仁市划分为繁华区域、一般区域、城郊结合部、偏远区域。繁华区域包括:解放路商业步行街延伸至西关牌坊处,老车站门口沿师范路至交警大队门口,老车站门口沿农机路、黄金路至兴仁大道止,振兴大道,长兴路,东湖大道,人民路,人民南路,人民北路,人民中路,体育路,体育南路延伸至市妇幼保健院,兴旺路,民安路,公园路,政通路,水厂路,健康路,振兴北路,环湖路,文化路,永兴南路,美食街,兴仁市会展中心至公园里小区至振兴北路;一般区域包括:环城北路至团坡加油站,环城南路至红井田加油站,外环西路,群丰路,荷花南路,乡镇(街道)政府(办事处)所在地;城郊结合部包括:交警大队大门至盛丰商贸城,兴仁大道外侧往屯脚方向至双山水厂处止,东湖湿地公园红绿灯处往外经兴仁市汽车东站门口延伸至兴仁市第九小学处止;偏远区域包括:各自然村寨、组、公路沿线。零售点的设置应当符合下列间距、住户要求:按照繁华区域烟草制品零售点间距80米以上、一般区域90米以上、城郊结合部烟草制品零售点间距100米以上、偏远区域自然村寨、组、通乡公路沿线以200 户以上增设 1 户,且烟草制品零售点间距150米以上来分别设定最近两个烟草制品零售点之间的间距标准。

4.烟草制品零售点总量设置。按照“坚持分类施策”和“坚持总体可控”原则,细化辖区内特殊区域实施间距布局:封闭居民小区、住宅区、政府统一规划安置区内有固定经营门面,并用于经营食杂店、便利店、小超市等商店的,按居住户数400户可设立 1 户零售户,且烟草制品零售点间距100米以上;工业园区、大型厂矿内满 300 人以上可设置 1 户,在300人基础上每超出300 人可增设 1 户;车站内设置1户、车站外进出口设置2户,且烟草制品零售点间距80米以上,旅游景区内设置2户、旅游景区外进出口设置2户,且烟草制品零售点间距150米以上。

5.对社会特殊群体(残疾人、退役军人、政策扶持)政策扶持。在首次办理烟草专卖零售许可证时,按照本《办法》第六条中所规定的间距标准60%执行。

6.不受间距、户数和总数设置限制情形。商场经营面积1000平米以上;城区街道经营面积500 平米以上;乡镇政府所在地、城郊结合部、集市所在地经营面积350平方米以上;自然村寨、组、公路沿线经营面积200平方米以上的超市,不受距离、人口数量限制,按“一户一证”设置零售点。

7.禁止设置烟草制品零售点情形。一是经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的情形,如经营化工、农药、油漆、汽油、柴油等有毒有害及其易燃、易爆物品的商店(国家烟草局对具备安全措施保障的加油站便利店除外),或博物馆、森林公园、文物保护单位等重点消防单位和区域;二是经营的主业务及物品性质与烟草制品的物理特性明显不相符,与经营烟、酒、副食品无关的经营场所。如经营美容美发、洗涤护理、按摩健身、农资种子、医药卫生、兽医饲料、文化体育、汽车美容、汽车租赁、汽车销售、运输信息、建材装潢、灯饰门业、五金交电、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、服装制售、鞋帽包店、家纺、家私家电、房屋中介、寄卖典当、餐饮店、快递业务、祭祀用品等经营场所;三是中、小学校内及出入口中心点直线距离100 米范围以内;幼儿园校内及出入口中心点向外延伸步行最短距离(符合交通安全法规前提下)50 米、直线距离30 米以内的经营场所,但直线距离小于30 米,同时步行最短距离超出100 米的除外;四是各级党政机关办公区域内的经营场所;五是医疗卫生机构所属区域内;六是选址在违章建筑、待拆建筑、临时建筑的,以及流动性和季节性摊点、车、棚等无固定经营场所的;七是电玩游戏机、信息网络以及其他服务亭;八是法律、法规、规章规定的其他不予发证的情形。

8.其他情况说明。一是间距是申请人拟办证经营门店中间位置为测量起点到其周边最近的已持有烟草专卖零售许可证经营门店中间位置为测量终点的直线最短距离;二是本办法所称零售业态是指依据《国家烟草专卖局关于印发烟草零售业态分类标准的通知》进行判定。即:食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类和其他类等 7种业态;三是本办法中的 “户数”、“人口数”、“营业面积”、“间距”及“以上”均包括本数或本级。

五、结构内容

《兴仁市烟草制品零售点合理化布局管理办法》共五章二十二条,本办法明确了制定的依据及遵循的原则、详细明示了申请人所具备的条件、区域规划标准及距离设定标准、罗列出与相关法律法规相违背的禁止性规定。

六、适用对象

年满十八周岁以上,具有完全民事行为能力,持有中华人民共和国居民身份证,有意向经营烟草制品零售业务的经营人。

七、关于施行日期的说明

本办法于2020年12月3日公布,自2020年12月7日起施行。


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